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如何推进排污许可制改革顺利进行

来源:http://www.dgqingyuanhb.com/news/98.html发布时间:2019-10-07

2016年国务院发布《控制污染物排放许可制实施方案》以来,排污许可制改革逐步推进,取得了一定的成效。随着改革全面推进,核发的行业越来越多,改革路子越来越清楚,经验越来越丰富,但在实际改革过程中仍存在一些问题。

企业排污许可证填报人员业务能力低,导致排污许可证填报不规范。目前排污许可证的申报是在全国排污许可证管理信息平台上进行的,需要填报从生产、排污、治污及管理要求的多张表单,对填报人员的专业性要求高,排污单位人员对政策及技术规范的理解存在有不足,在填报时存在有以下问题:填报不规范,导致审核不通过反复修改,耽误核发时限;填报单位分散填报导致某些小企业信息滞后,耽误申报时间。

核发部门组织机构不健全、技术力量薄弱,影响排污许可证核发质量。根据《固定污染源排污许可分类管理名录》,环境管理部门必须在规定的时限内完成区域内排污许可证的核发任务,涉及的行业较多,审核工作量大:涉及生产设施、排放口位置数量、污染物排放种类、排放方式,排放去向,许可排放浓度,许可排放量,环境管理要求等内容,时间紧任务重。目前,审核任务一般都归属于环境管理部门,但是管理部门审核技术力量比较薄弱,高效保质地完成核发任务困难重重。

环境执法部门对证后监管理解不到位、依证监管执法力度不足,导致不能对企业形成震慑。执法人员对证后查什么、怎么查感到困惑,虽然说证后监管是按证监管,但由于排污许可证副本内容比较多,并且部分表格虽然有内在逻辑联系,但是割裂分布在不同表格中,不便于使用和查找,部分执法人员反映看不懂,不会用。这样就削弱了一定的执法力度,导致依证监管不能行之有效。

基于以上问题,结合各地排污许可制度改革的实际情况,为了进一步推进排污许可制改革顺利进行,提出以下几点建议。

创新申报模式,提高申报质量和申报速率。环境管理部门应给予资金支持,创新申报模式,即地方环境管部门通过政府统一购买的方式聘请专业的第三方环保服务机构,统一对所在地区域的企业的排污许可证进行申报。一方面,在政府部门的协助下,环保技术服务机构可以收集到整个区域范围内需要申办排污许可证的排污单位信息,避免漏网现象,这样更有助于实现“核发一个行业、清理一个行业”的目标。另一方面,专业机构对行业技术规范、政策的研究和理解更透彻,对填报内容把握更到位,填报准确率高,同时,相同行业集中申报,更容易发现问题,并且能够集中处理,申报效率更高。

转变审核模式,提高核发质量和核发效率。为了顺利推进排污许可工作并保证核发质量,某些地方已采取聘请第三方环保服务机构的方式,统一对所在地区域的同行业申请材料进行技术审核。一方面,集中审核可以发现填报时发现的共性问题,可以集中召集企业进行答疑并指导企业集中修改填报内容,提高核发效率;另一方面,专业机构针对行业背景集中审核更能够了解行业核发的重点和难点,对专业问题把控比较到位,保证核发证质量。

加大依证监管执法力度,创新证后监管模式。无规矩不成方圆,高高举起更得重重放下,依证监管是排污许可证实施到位的关键环节。但是如何才能使依证监管真正落实呢?一方面,加大依证监管执法力度,建立完善的依证监管法律体系,对排污许可证违法行为做出严厉处罚,对排污单位形成震慑。有证可依,有法可依固然重要,而执法必严,违法必究才是排污许可证落地生根的保障。另一方面,创新证后监管模式,提高执法质量和效率。济宁市环境管理部门自己开发程序,实现了自动导入许可证内容,自动关联选取重要信息,自动生成监管导图,把分散在各表格中的重要信息集合在一起,一目了然看懂企业生产、治污、监测情况,便于快速执法。通过导图,可以直奔现场,检查相关的生产、治污设施,无需培训,便可利用导图执法。

排污许可制改革实行两年多,各地已形成很多行之有效的工作经验和机制,思路逐渐清晰,但有些仍需探索,改革之路任重道远。2019年是继续推进排污许可制实现全覆盖的重要一年,为了让排污许可制充分彰显效能,仍需继续努力。

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